首 页 公司介绍 成员单位 原水资讯 原水文化 供水工程 原水影像 功能中心
原水文化
   企业精神
   《原水报》
   党建工作
   员工天地
 
党建工作 您的位置:首页 > 原水文化 > 党建工作   
关于水利基层单位落实党风廉政建设面临的问题及对策建议
来源:三溪浦水库 孙维妮 发布时间:2017-09-11

党的十八届三中全会提出党风廉政建设责任制以来,宁波市各水利基层单位严格按照上级关于党风廉政建设一系列重要决策部署,压紧夯实从严治党的主体责任,积极开展“两学一做”学习教育,大力倡导“守规矩、有作为、讲奉献”,狠抓党风政风行风建设,着力发挥监督执纪问责作用,源头预防工作扎实落实,纪律规矩意识得到明显加强,廉政风险尤其是失职渎职风险大为减少。但随着形势的发展和新情况的出现,党风廉政建设主体责任落实也存在思想认识不到位、监督机制不完善、责任追究不严格等问题,亟待抓紧抓实主体责任这个“牛鼻子”,把党风廉政建设引向深入。

一、面临的主要问题和原因

近年来,随着国家对于水利建设投入经费大幅增加,各项基础建设任务十分繁重,各类项目点多面广,加之水利基层单位远离上级机关,水利建设和管理工作专业性强、专业技术人员多,导致部分基层单位党风廉政建设主体责任落实还不够到位。

(一)思想认识还不够到位。通过各级水利部门从上而下推动党风廉政建设主体责任的落实,各基层单位能够认识到领导班子在党风廉政建设中的主体责任,但认识深度有待强化。一是理论上重视,思想上轻视。部分基层单位认为抓党风廉政建设是一项基础化、系统化、长期性的工作,难以出成绩、见效果,存在“说起来重要、做来次要、忙起来不要”的现象。部分领导干部认为单位业务建设、安全管理才是衡量工作成效的“硬杠杠”,稍有疏忽就会酿成大祸,而党风廉政建设短期内则不会影响大局,下属人员按制度执行就行,导致对党内职务和职责不放在心上,抓业务工作兴致勃勃,抓党风廉政建设兴趣索然。二是形式上重视,实质上轻视。部分基层单位满足于按照上级的口径提要求、喊口号、抓部署,不认真分析、不做针对性研究,导致主体责任无法落到实处。部分领导干部把亲自参加各项活动等同于落实主体责任,认为组织召开了相关会议、提出了相关要求、签订了责任书,就已经足够重视党风廉政建设,完全履行主体责任,实质上并没有把自己摆进去,导致主要领导隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活,分管领导自编自导自演自评、自拉自弹自唱自跳。三是口头上重视,态度上轻视。部分领导干部主要领导嘴上反腐败倡廉洁喊得很响,但是实质上确害怕“拔出萝卜带出泥”,缺乏动真碰硬的魄力和勇气,对于部分人员的违规违纪行为不愿、不敢旗帜鲜明的制止,甚至明知道个别人员存在违纪行为,采取大事化小、小事化了的方式,搞无原则的一团和气,得过且过,用“妥协”换“和谐”,导致不正之风滋长蔓延,问题越积越多,矛盾越来越大。

(二)监督机制还不够完善。受各种因素影响,各级对于基层主体责任落实情况还缺乏细致全面的监管机制,导致部分单位落实党风廉政建设主体责任方面还存在虚化、泛化和空转的现象。一是监督制度还不够完善。由于水利基层单位大多地处较为偏远地区,上级机关和业务部门现场检查和督导机会相对较少,党风廉政建设主要分为年初的任务分解、年中的督查和年终考核三个阶段进行督导,缺乏经常性的督导、检查、提醒机制,导致部分基层单位将更多的时间和精力花在业务建设上,忽视了党风廉政建设主体责任落实。二是监督内容还比较单一。一直以来,各级虽然将党风廉政建设纳入到单位绩效考核指标中,但是重点往往局限于是否发生违纪行为,继而通过年终考评成绩影响到单位绩效考核奖金,导致部分领导干部怕“家丑外扬”、怕“揭开盖子”。对于党风廉政建设主体责任落实情况缺乏细化的内容、操作的措施和衡量的标准,更没有相关制度落实的奖惩措施,导致部分工作流于形式,无实质效果。三是监督方式还比较简单。当前,无论是年中开展的“责任制巡查”,还是年底开展的“责任制考核”,基本上都是采取听取汇报、个别谈话、民意测评等方法,经常是上级考核组连轴转,一天考核几个单位,很难真正发现问题。导致部分单位领导主体责任意识淡薄,上级布置的动手抓一下、上级检查的临时应付一次、上级考核的重视一段,很难达到以监督推动主体责任落实的目标。

(三)责任追究还不够严格。近年来,各级对于党风廉政建设主体责任制重要程度认识不断深化,追究问责的力度不断加大,但总体上看,问责难的问题依然较为突出。一是责任划分不够明确。各基层单位虽然年年都组织签订党风廉政建设责任书,但是对照检查就会发现,基本上年年都是上行下效、大体一致,缺少相关具体量化标准,尤其是涉及到较为复杂的廉政违法违纪案件,由谁负直接责任,谁负间接责任,以及谁负主要领导或重要领导责任等,没有一套客观、全面的责任认定办法,没有构建起横向到边、纵向到底、环环相扣、逐级负责的“责任链”,最终导致责任制的落实停留于书面,成为了一纸空文。二是考核指标不够细致。党风廉政建设主体责任落实是单位建设软指标,部分工作难以用硬性标准加以衡量和考核,缺少定性与定量相结合的科学合理考核评价体系。现有党风廉政建设规定除了对谈话谈心、廉政风险排查、两会三述等有硬性要求,但是对于廉政文化宣传、廉洁教育成效等方面还缺乏相关考核标准和奖励指标,难以对主体责任常态化落实情况进行全面细致衡量。三是执行标准不够严格。对于违纪案件的处理,上级部门往往仅限于对当事人的处理,没有严格落实“一案双查”的工作制度,对于单位负责人和分管领导追究责任的微乎其微,即使追究一般也是采取岗位交流、诫勉谈话、通报批评等不痛不痒的方式,以问责代替法纪追究,导致部分单位出现重大案件而主要领导“毫发无伤”,干部推荐使用也未能作为参考依据。

二、对策建议

(一)以增强主体意识为核心,打牢强化主体责任之魂。思想是行为的先导,抓水利基层单位党风廉政建设,推动主体责任的落实,关键在于解决领导干部思想认识问题。一是要强化担当意识。通过媒体宣传、集中学习和警示教育等多种形式,强化基层单位领导班子守土有责、守土负责、守土尽责的意识,从思想上真正重视起来,深刻认识到“抓党风廉政建设是本职,抓不好党风廉政建设是失职,不抓党风廉政建设是渎职”。坚持把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同落实,单位领导履行好第一责任人职责,班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,全面推动主体责任落地生根。二是要细化主体责任。要根据上级指示精神和基层水利单位实际情况,制订党风廉政建设实施细则,细化领导班子成员和科室负责人员具体责任,统一规范主体责任的落实标准、操作程序、一般要求和保障措施。基层要根据上级指示精神及单位实际,进一步明确主体责任落实的任务、要求和具体措施,指定专人抓好主体责任的分解、部署、考核、报告等具体事务,做到主要领导带头落实主体责任,班子成员具体抓好分管工作,形成分级、分片、分人负责的工作机制。三是要层层传导压力。严格执行党风廉政建设责任分解、承诺践诺、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究以及领导干部述廉等制度,层层传导压力,将落实主体责任转化为实际行动。领导班子“不放手”,切实担负起组织领导之责、教育管理之责、责任追究之责、率先垂范之责;主要领导“不脱手”,重大事项亲力亲为、敢抓善管,做到职责清、情况明、工作实;班子成员“不缩手”,按照“一岗双责”要求种好自己的“责任田”。

(二)以完善监管机制为支撑,打牢强化主体责任之要。监管和落实如影随形,有监管才有顾虑,有顾虑才有约束力,有约束力才能确保落实到位。一是要建立健全规章制度。制度是强化责任的根本和保障。要细化完善党委(支部)主体责任落实情况报告、工作约谈、民主生活会、述职述廉和主体责任落实情况评议等制度,通过建章立制建立促长效、管长远、固根本的制度。要准确把握时代脉搏,紧跟形势任务变化发展的特点规律,调整完善相关配套制度,确保主体责任落实工作有程序、程序有控制、控制有标准。二是要加大检查督导力度。检查是“指挥棒”,督导是“风向标”。要建立台账式管理模式,实行不定期的检查督导,对于党风廉政建设主体责任落实不到位的单位和人员,及时记入日常台账,作为年终考评的重要依据,推动党风廉政建设责任制目标任务的落实。要进一步优化基层单位综合考评体系,加大党风廉政建设责任制工作的权重,并将检查和督查结果作为领导班子和领导干部政绩评定、选拔运用和表彰奖励的重要依据。三是要发挥群众监督作用。充分发挥互联网、微信群、公示栏等媒介的作用,深化权力公开透明运行工作,严格落实工程建设、物资采购、经费开支、选人用人等事项通报机制,确保群众的知情权、参与权、监督权。建立满意度测评机制,在人员调整和职级评定前后组织问卷调查,或者委托第三方测评,让焦点问题散光、敏感问题脱敏、热点问题降温。对于群众反映强烈的突出问题,要抓好专项治理,在坚强有力的督促查处中,强势推动群众监督工作有效落实。

(三)以严格责任追究为手段,打牢强化主体责任之基。责任分解、检查监督和责任追究是一个闭合环路、完整链条,责任追究是推动责任落实的具体抓手,只有敢于问责、问责必严,变“只挂帅不出征”为“既擂鼓又冲锋”,才能确保水利基层党风廉政建设主体责任落到实处。一是浓厚责任追究氛围。要抓好党风廉政责任追究制度宣讲,明确启动党风廉政建设责任追究的具体情况,帮助领导班子成员明确个人责任与集体责任、直接责任与领导责任的区别。要善于运用新型媒体吸纳意见和建议,开辟网络意见邮箱,通过官方微博、官方网站等多种形式进行党风廉政宣传,形成良好的舆论导向。要加大对责任追究案件通报曝光力度,做到“查办一案、教育一片”,使“有权必有责、失职必追究”的理念深入人心。二是细化责任追究办法。要制订违反党风廉政建设主体责任追究办法,综合运用批评教育、约谈、诫勉谈话、公开通报、组织处理、纪律处分等多种方式开展执纪问责,规范问责的程序和办法,防止此重彼轻、无序问责,出现问责追究失之于宽、失之于软。对于“一岗双责”落实不力、重点工作推进不力、廉政纪律遵守不严的相关责任人,要实行“廉政约谈”,对存在的问题及时咬耳扯袖、红脸出汗,通过勤打招呼、抓早抓小、关口前移,把监督执纪工作做深做细做实。三是落实责任追究制度。对党风廉政建设不重视、执行不严格或者出现相关问题的单位,要进行问责和通报,处理结果作为领导班子总体评价和领导干部奖励惩处、选拔任用的重要依据。要实行“一案双查”和终身追究制,避免领导干部因为短期行为和侥幸心理,出现党风廉政建设领导不力、不抓不管导致不正之风长期滋生蔓延,或者出现重大问题不制止、不查处、不报告的,严肃追究其领导班子及其主要负责人的责任。